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大數據時代區域社會治理創新研究

  發布時間:2018-12-14 09:25:45


    內容摘要:大數據時代的到來,對各國經濟發展方式、管理模式等都產生了影響。我國正處于經濟轉型發展時期,在此背景下的社會治理方式的轉變已成為必然。利用好大數據思維,探索大數據下的區域社會治理創新,需要將大數據理念貫穿社會治理始終、創新社會治理工作的體制建設、探索大數據時代社會治理工作的新方式、考慮區域社會治理的地域特性,就實現社會治理工作創新發展,做到更好地服務社會。

    關鍵詞:大數據  社會治理模式  創新思維

    當今世界,社會環境更新換代的速度不斷加快,這有賴于物聯網、云計算、大數據、移動互聯網的發展,社會變革強烈地昭示了傳統的社會發展理念已發生巨變。我國正處于社會經濟轉型時期,我們不僅要調整經濟發展方式,在城市管理模式、居民服務形式中也要不斷探索,才能實現國家發展的整體戰略,也才能解決大數據時代人們不斷上升的共同參與社會治理的多樣化需求。

推進社會治理創新是轉變經濟社會發展方式的內在要求,也是實現國家治理體系和治理能力現代化的基本內容。大數據時代有著顯著特征,體現為規模性、多樣性、價值性等,這使其逐漸成為很多國家推進社會治理創新的一種基本方式。我國也應順應歷史潮流、將大數據上升為國家發展的整體戰略。

    

    一、社會治理模式創新的必然性

    (一)大數據時代對傳統社會治理模式提出挑戰

    首先,治理理念的挑戰。傳統社會治理模式的的理念是注重政府權力本位,在社會管理關系中政府是管理一方,有著主導地位,這種形式造成政府的權力無限擴大,加大了行政成本,行政效能降低。大數據的發展,使社會治理發生變化,注重于政府與社會、市場、公民之間的平等關系,意在建立權利平等型社會及服務型政府,而并非不平等的管理關系。

    其次,治理主體的挑戰。傳統社會治理模式中,政府作為管理主體,其掌握的信息數據較為有限,在實際中易出現對社會信息掌握不充分的情況,進而影響社會治理的效率。同時因為是單方面管理作出決策,難以凝聚社會公示,處理不好容易激化社會矛盾。這也遏制了民眾、社會參與治理的熱情,無法形成社會治理協同效應。

    最后,社會治理方式的挑戰。大數據時代因為數據的精細化、廣泛性,人們對于物質精神的需求呈現多樣化、差別化。在傳統治理中,政府社會主體的地位,因手段、力量的有限,對經濟發展所能提出的措施受到局限。如一般社會治理數據多來自于抽樣調查、局部數據,治理的過程多是依賴于社會經驗。這種思維方式容易導致以偏概全。而大數據時代則要求社會數據來源必須是多元的,社會數據呈現出多元結構性特征。

    (二)社會治理模式自身發展的需求

    社會治理的根本目的,就是維護廣大人民群眾的根本利益,最大限度地增加和諧因素,實現社會發展活力,最終實現“維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業”的目標。從當前形勢來看,社會治理方面在大數據時代爆出了較多風險和隱患,這些都影響到了社會穩定,創新社會治理模式已成為時代必然。另外,當前社會構成發生了深刻變化,陌生人社會的形成更加明顯,社會矛盾多發。這要求政府提高科學決策水準,建立多元化的社會矛盾解決機制,切實維護人民合法權益,滿足群眾合理訴求,確保社會安定和諧。

    

    當前,人民生活需求更加多元廣泛化,不僅要求物質生活水平提高,同時在環保、健康、安全、民主、法治等方面也提出了較高期望。這就對政府治理手段提出新的要求,要想實現社會和諧穩定發展,必須創新理念思路、方法手段,扎實打牢基層基礎和社會服務工作,不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。

    

    二、區域社會治理創新的典型事例

    大數據時代來臨,在我國發展較快的城市,社會治理創新已經有了突破性的進展。以深圳市為例,其社會管理模式創新一直走在前列,為及時精準掌握全市社區基礎數據,深圳市在全市實施“織網工程”,自2013年底開始全面開展社區網格化管理工作。主要內容是:按照“屬地管理、街巷定界、規模適度、無縫鏈接、動態管理”的原則,將城市社區劃分為一定數量的基礎網格,作為社區服務管理的基本單元和相關職能部門實施網格管理的對接基礎。這一方式較為靈活機動,依托先進科技,能較快速的掌握社會數據,一對一的連接也能快速實現問題的處理,提高社會效率。

    社會治理本身是較為廣泛的范疇,有關犯罪方面,根據資料顯示,網絡犯罪已經成為犯罪多發的領域,大量的犯罪信息和犯罪線索不再來源于公安機關,而是來自互聯網企業。對此,早在2012年,杭州市運用社會大數據資源,先后在西湖區、高新區(濱江)、余杭區推出“互聯網法院”;同時,也探索了網上拍賣、網上調解、網上審判、網上執行等內容,并將其推進適用,走出了司法領域社會治理的重要一步。另外,關于社會日常管理,政府會定時排查整治采集的各類大數據、各類相關信息,并深化社會建設各方面應用平臺,以實現對社會風險、重大事故、重大事件、重大領域各方面的問題做到實時預測、預警、預防。在社會治安綜合治理方面,依托阿里巴巴大數據、云計算等科技成果,建立了網格化、信息化、一體化集成治理模式,在交通制度、假貨查處、違法打擊等社會治安領域實現了對不發行為的精準有效打擊。

    三、大數據時代區域社會治理創新的發展路徑

    大數據帶來的變革無處不在,社會治理創新是必然的結果,區域社會治理本身存在著自身的獨特之處,從哪些方面來轉變實現社會治理的最大效果,是我們需要認真對待的。

    (一)將大數據理念貫穿社會治理始終

    大數據時代的到來,促使我們必須建立大數據的思維模式,形成大數據社會治理理念,認清大數據時代社會治理創新的特點,學會“用數據分析、用數據決策、用數據治理、用數據創新”,養成“互聯網+”思維,改變被動模式為主動預見的治理。只有社會治理思維轉變才能根本上引導治理工作的具體開展,不論是在社區工作服務、政府日常辦公、司法機關的業務開展,還是其他部門的作業,我們的政府部門都可以在各自工作領域里為實現創新治理打好基礎,進而為社會治理創新提供可能。

    (二)創新社會治理工作的體制建設

    大數據時代的社會治理是多元主體共同參與的,不同主體之間的關系亦是平等的,因此在體制建設上需要改變原來社會管理關系,實現各個主體平等、合作、共享的體制。就政府部門而言,需要完成角色轉變,更多的是制定好社會運行規則,發揮引導作用,各級政府及各類社會治理主體要及時向全社會開放信息,實現信息公開,構建全社會統一的共享共建數據平臺,以充分調動社會各方的積極性,實現共同參與的社會治理的格局。就社會力量來說,應當加強社會主體的主動性,特別是隨著社會治理化和公共服務市場化趨勢的發展,政府可將部分市場化的事務交由社會力量承擔,充分發揮他們的主動協同作用。對社會公眾而言,政府制定決策需要更多社會公眾參與,公眾可以通過網絡問政、投票等形式,與政府互動借以表達政治意見、政策偏好。同時也能讓政府接受到民眾的聲音,彌補信息不足的困境,理性做出決策。社會治理的創新是一個長久的探索事業,真正實現社會效率的提高,需要政府的思維轉變并做出引導,社會公眾的參與,形成良性體系。

    (三)探索大數據時代社會治理工作的新方式

    大數據時代實現創新社會治理的探索,更多要利用好互聯網、大數據、基礎調查等網上線下的多種手段,注意政治、經濟、文化等各領域信息的收集、共享,實現對重大事件、重大事故、重大領域信息的提前把握,并運用大數據分析算法,主動預防可能出現的各種問題。同時,對于大數據也應保持客觀的態度,堅持“定性定量相結合”的分析方法,經過專業分析,保證分析結果的可靠性。

    除了數據分析方法建立外,建立多層次的人才培養體系,擁有專業化的大數據分析團對也是必要的。大數據時代的工作分工將趨向專業化,社會公眾的服務需求也是傾向“個性化服務”,政府在社會治理中需要做到更精準、更有預見性,使問題隱患消滅在萌芽狀態,提高社會治理的效率。同時,綜合運用道德、經濟、教育等多種手段,實現治理方式的多樣化,增強社會治理創新的持續性。

    (四)區域社會治理的地域特性

    

    社會治理從全國來看是個大方面的范疇,但具體在運用過程中,是由一個一個小地區的社會治理構成了整體社會治理的內容。每個地區在發展過程中都有自己的地域特色,比如深圳是沿海一線城市,其人才資源、環境優勢使得其在創新社會治理模式上有很多可作為,仰仗其優勢更快實現社會治理的轉變。三門峽作為一個內陸城市,其社會治理創新的手段因其地理、資源的限制,有所不能,但是結合當地環境資源優勢,其發展文明生態旅游上卻有著較大的可預期,各種周邊大數據信息的運用,新型網絡交流工具的使用都能使對其社會治理的特殊之處得以建立。因此,社會治理創新除了全局性、同一性模式的運用外,也需結合區域發展的特殊性,針對性的做出治理考量,最大化實現社會治理效率的提升。

    

    現代社會高速發展,在信息化進程越來越快速的當下,大數據時代的到來,許多風險也隱藏待發,加上我國已經發展為一個高流動性的社會,人口流動規模不斷增大,這所帶來的社會風險將更加強大,社會治理的創新不可回避。大數據時代,社會治理的創新將需要大量數據和信息的支撐,同時也需要政府、社會各主體形成大數據思維,轉變職能認識,并結合新型工作方式,實現社會治理工作創新發展,做到更好地服務社會。

責任編輯:張凱甲    


 

 

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