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處置僵尸企業應樹立四種意識

  發布時間:2018-12-13 17:13:39


    處置僵尸企業是當前中央的重大工作部署,是去產能和供給側結構性改革任務中的重要環節。中央提出:“更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法化解產能過剩,加大政策引導力度,完善企業退出機制。”因此,司法參與經濟治理應以市場化、法治化為導向,因企施策,優化資源配置、實現市場出清、保障各方權益。在服務和保障僵尸企業處置過程中,法院應牢固樹立四種意識。

    一、為大局服務意識

    中央提出用法治辦法化解產能過剩問題,這是黨對司法的信任和支持,也是法院的光榮和使命。一方面,法院要貫徹黨的路線方針,司法理念要符合政策導向、跟進政策走向、保持與政策的一致方向。另一方面,法院要落實黨的政策,司法行為要落實政策指示、滿足政策需求、維護政策目標、確保政策實效。最高法院制定《關于破產案件立案受理有關問題的通知》《關于執行案件移送破產審查若干問題的指導意見》等司法解釋與司法文件的行為,就是反映時代價值很好的體現。無論破產申請,還是“執轉破”,法院處置僵尸企業的進度、節奏與步驟,應與中央推進供給側結構性改革的進度與力度相一致,與路線圖和時間表相一致。法院案件裁判導向應隨著政策導向的調整而適度調整,將經濟社會事件轉化為司法案件,將政治話語轉化為法言法語,將政治目標轉化為司法技術,尋求政策型司法與法律型司法之間的平衡,使得司法治理更加精致、準確和高效。

    二、與政府聯動意識

    處置僵尸企業,涉及到土地性質、房改政策、職工生活、社會保障、再就業、破產費用、稅務稅收、注銷登記、信用修復等問題,需要與國土資源、房產管理、社會保障、財政部門、稅務、工商管理、銀行、發展與改革等部門溝通協調,涉及面廣、影響重大。“善除害者察其本,善理疾者絕其源。”法院必須與政府建立統一協調機制,才能標本兼治處置僵尸企業。應通過信息共享機制,及時發布破產重整案件信息;通過預警反饋機制,協助政府維護社會穩定并提出司法建議;通過聯席會議制度,形成法院主導程序、政府做好保障的工作格局。法院應通過與政府聯動成為“生病企業”的醫院,服務一片而非一個企業,服務地方經濟社會發展。最高法院制定《關于企業破產案件信息公開的規定(試行)》《關于依法開展破產案件審理積極穩妥推進破產企業救治和清算工作的通知》等司法解釋與司法文件的行為,就是用足“窗口期”特殊政策解決歷史問題很好的體現。

    三、合法合規意識

    上世紀末“國企三年脫困”時期,不少企業依照政策改制,但未按照法律規定走完補足出資、公告、債權人通知、清算、股權變更登記、注銷登記等程序,致使遺留問題在近年來金融不良資產案件處置中集中爆發。因此,合法合規處置僵尸企業是吸取歷史教訓的必然要求。一方面,法院應與時俱進制定司法解釋與指導意見,將政府層面的政策支持和體制層面的要素配置轉化為具體的司法制度。最高法院發布《全國法院破產審判工作會議紀要》,江蘇高院、山東高院和四川高院等陸續出臺指導意見,就是“準確把握政策精神”和“法治化手段”的體現。另一方面,法官要學習并將最新規定和指導案例運用于實踐中,通過公正司法調整優化各方利益配置,穩定社會預期,增強社會信心。最高法院制定《關于依法平等保護非公有制經濟促進非公有制經濟健康發展的意見》《關于充分發揮審判職能作用切實加強產權司法保護的意見》《關于充分發揮審判職能作用為企業家創新創業營造良好法治環境的通知》等司法解釋與司法文件的行為,就是落實中央平等保護政策很好的體現。

    四、適度創新意識

    作為新時代的政治任務和司法任務,法院處置僵尸企業過程中必然會遇到很多新情況新問題,這對法院工作提出了新要求。一方面,重大改革要于法有據;另一方面,要以經濟社會需求為導向解決問題。如針對破產案件經費不足問題,深圳中院設立了破產專用資金,平等適用于國企與民企,誕生了“深圳模式”。如對國企政策性批量化申請破產問題,廣州中院通過減免緩訴訟費,減輕企業負擔,加速推進僵尸企業處置。如審理周期過長問題,廣東高院通過開通“快速立案、快速審理、快速執行”的綠色通道,在材料交接、審查、交費、立案上實行“一條龍”服務,同時通過指定管轄、集中管轄、繁簡分流等措施擴大簡易程序適用范圍,縮短案件受理、債權申報、破產宣告等程序時限,簡化公告、送達方式、債權人會議程序和表決方式等程序運行。最高法院制定《關于依法妥善處理歷史形成的產權案件工作實施意見》《關于在中級人民法院設立清算與破產審判庭的工作方案》《關于為改善營商環境提供司法保障的若干意見》等司法解釋與司法文件的行為,就是結合國情回應需求很好的體現。

    處置僵尸企業對法院和法官的司法理念和司法能力提出較高要求,其中為大局服務是目標,與政府聯動是手段,合法合規是底線,適度創新是方法,它們共同融通于市場機制與法治辦法中。

責任編輯:張凱甲    

文章出處:人民法院報    


 

 

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